PPP模式的“贵州样板”!PPP建设更是走在全国前列
时间:2018/9/13 7:57:51   来源:   作者: 浏览:

贵州是中国进步最快的省份,经济增速连续7年排名全国前三,PPP建设更是走在全国前列。自2014年推广运用PPP模式以来,贵州省已纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目493个,总投资约9671.20亿元,项目数处于全国第三位,在西部十二个省(市、自治区)中处于第一位。

 

  其中,已进入执行阶段的PPP项目194个,总投资约5189.38亿元。在财政部公布的四批次国家级PPP示范项目中,贵州有43个项目成功入选。

 

  2016年底,国务院PPP专项督查组调研贵州省PPP工作进展情况时指出:贵州省委、省政府推进PPP项目有力度、有声势、有成效,在推进项目实施落地,以PPP项目促进投资、完善改革、推动发展等方面,为全国PPP项目的推进和开展,积累了宝贵经验。

 

制度建设为PPP模式保驾护航

 

  2013年国家推广政府和社会资本合作(PPP)模式以来,在贵州省委、省政府高度重视和强力领导下,省政府建立了推广政府与社会资本合作模式专项工作小组和省级联席会议制度,由常务副省长任总召集人,部门协调联动、上下协调一致的运行机制,形成“凝聚力”,产生“战斗力”,强力推进PPP工作。同时,贵州省财政厅也建立了PPP工作领导小组,定期将联席会议议定的工作任务细划,按月推进,形成了“人人身上有责任、个个身上有担子"的工作机制。

 

  2015年6月,贵州省人民政府办公厅印发《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,明确了政府和社会资本合作模式适用范围、项目管理、政策支持和保障措施。

 

  《意见》明确指出,政府和社会资本合作模式主要适宜于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的基础设施及公共服务类项目。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等领域需要实施特许经营权的,按国家《基础设施和公共事业特许经营管理办法》执行。

 

  此外,《意见》支持通过转让一运营一移交(TOT)、改建一运营一移交(ROT)等方式将融资平台公司的存量基础设施及公共服务项目转型为PPP项目,将政府性债务转为非政府性债务。融资平合公司已建立现代企业制度,实现市场化运营,其承担政府性债务已纳入政府预算得到妥善处置,并明确不再承担政府举债融资职能的,可作为社会资本参与PPP项目合作。

 

  为了让PPP模式在贵州经济发展中发挥更大的作用,按照“1+N”即“一个实施意见+行业主管部门若干实施方案、市县实施办法、项目库管理办法、PPP基金、奖补政策等配套措施文件”的制度设计框架,贵州省相继出台《关于加强PPP示范项目管理有关问题的通知》《关于开展推选政府和社会资本合作示范县示范项目工作的通知》《贵州省政府和社会资本合作(PPP)示范工作奖补资金管理办法》《贵州省政府和社会资本合作基金设立方案》等文件,初步形成了一个PPP制度框架体系,为PPP推广奠定了制度保障。

 

  据财政厅相关负责人介绍,自2014年推广运用PPP模式以来,全省按照“打基础、建机制、强宣传、推项目、稳起步”的思路推动PPP模式运用工作,形成了推进PPP工作的“五项举措”,贵州PPP工作呈现体制机制建设“新”,项目覆盖领域“广”,入选国家示范项目和争取国家奖补资金“多”,争取国家PPP基金支持进展“快”,省级奖补力度“大”,项目落地操作“实”六大特点。

 

  目前,贵州省已纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目493个,总投资约9671.20亿元,项目数处于全国第三位,在西部十二个省(市、自治区)中处于第一位。

 

PPP基金助推地方发展

 

  2016年1月4日,贵州省2016年批准设立的首只产业投资基金——贵州公共和社会资本合作(PPP)产业投资基金成功落地,基金总规模为20亿元。

 

  该基金由贵州公共和社会资本合作产业投资基金管理有限公司发起设立,由贵州道投融资管理有限公司与苏交科集团股份有限公司共同组建。基金投资定位主要为贵州省基础设施领域的政府和社会资本合作项目,将采取PPP模式投资贵州省内环保、水务、水利、智慧城市等行业,引导社会资本长期投资相关产业,支持PPP项目健康持续发展。

 

  同年7月上旬,由贵州PPP产业投资基金、苏交科集团与中铁二十局集团有限公司组成联合体,成功中标贵阳市观山湖区小湾河环境综合整治工程PPP项目。项目中标金额14.62亿元,建设期2年,特许运营期30年。

 

  贵阳市观山湖区小湾河环境综合整治工程PPP项目是贵阳市观山湖区首个PPP项目,主要包括水质提升、河道治理、河道景观改造及保水引水4大工程。苏交科集团作为贵州PPP产业基金认购份额最大的劣后级合伙人及项目主导方,通过该基金间接投资,并承担了该项目融资、设计、总承包管理到运营维护的全产业链服务。

 

  此外,在贵州省财政厅的协调下,2016年6月,中国政企投资基金与贵州PPP项目对接座谈会在贵阳召开,双方就中国政企投资基金支持我省PPP项目相关内容进行了有效沟通。

 

  中国政企投资基金是经国务院批准,财政部与中国建设银行共同设立的PPP引导基金,基金规模1800亿元,旨在支持PPP项目建设,切实解决PPP项目融资难问题,促进更多项目落地实施。主要在各地已纳入财政、发改PPP项目库和财政部PPP示范项目中选择,对入选项目的PPP项目给予10%左右的资金支持,其支持方式为股权投资,但不参与项目的运营管理。

 

“五性五融” 打造PPP升级版

 

  近年来,贵州不断创新PPP工作体制机制建设,不断推动项目落地实施。截至目前,全省共纳入全国PPP综合信息平台管理库项目493个,涵盖了能源、交通运输、水利建设、农业、旅游等19大领域,总投资约9671.20亿元。其中,进入执行阶段的PPP项目共有194个,总投资5189.38亿元。PPP项目的实施助推全省高速路网密度进一步加大,促进全域旅游、水利建设、农业产业等领域快速发展。

 

  当前,贵州正致力打造PPP项目升级版,“五性五融”正是其推进工作的方法论。

 

  “五性”指政治性、经济性、社会性、文化性和生态性;“五融”指PPP项目规划与乡村振兴规划融合、PPP项目论证与财政中长期规划融合、PPP项目运营与化解政府债务融合、PPP项目与产业扶贫项目及大数据技术深度融合。

 

  “五性五融”囊括了经济社会发展的方方面面,通过政府改变角色、解放思想、充分放权、发挥市场的力量,调动企业积极性,激活企业做到全产业链投入到项目中,实现政府、社会资本和公共的三赢局面。

 

  数据显示,在国家公布的四批次PPP示范项目中,贵州43个项目成功入选,项目数量居全国前列。截至目前,全省已纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目493个,总投资约9671.20亿元,项目数处于全国第三位,在西部十二个省(市、自治区)中处于第一位。

 

  贵州省人民政府副秘书长项长权表示,贵州将加强PPP项目全流程信息公开,坚持公开公平竞争性方式选择社会资本,杜绝不合理的准入门槛和各种形式的所有制歧视,消除民营资本参与PPP项目的隐性壁垒。严格合同履约监督管理,优先支持民营资本参与的PPP项目,提高参与PPP项目的竞争力和成功率。


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