县域投融资体制改革暨平台公司转型的必要性
时间:2019/9/6 10:15:28   来源:国资国企大讲堂   作者:PPP咨询服务中心 浏览:

2018年地方政府债务置换最后一年,意味着城投公司与地方政府之间模糊的权责关系走向明朗化,城投公司未来命运如何,成为企业自身以及市场广泛关注的问题。

平台公司的国有性质,要求公司必须比其他公司发展得更加稳健,既要依托政府、又要面向市场,既要充分考量服务全县大局、又必须解决好企业长远发展问题,因此,主要基于以下三点考虑。

 

有效应对政策


国发[2010]19号文件出台以来,国家陆续出台了100多个有关政府投融资平台的调控政策;自国发[2014]43号文件之后,国家调控重点从规范投融资平台转变为推进融资公司的市场化发展,从而把政府融资职能剥离出来。面对转型发展要求和当前经济新常态下的政策变化,要求县域城市必须把握好政策变化,主动适应新常态发展,提前做出政策预判,确保公司在政策构架下发展。

 

解决自身难题


县域平台公司虽然发展较快,但起步较晚,一些自身难题较明显地暴露出来,主要有:资产规模相对较小,难以形成规模优势,融资难度越来越大;市场化步伐相对较慢,政府机构的影子仍然较明显,还没有与政府建立起完全的契约关系,一些公益性项目的政府资产回购或同等资产置换,仍没有完全按市场办法进行;盈利项目较少,承建的项目大多是公益性项目,投资回报率低,资本积累较慢;还有人才问题亟需解决,特别是高层次的经营管理人才匮乏。这些问题,只有高度重视起来,才能防止困境出现,及早予以应对。
 

实现借智发展
 

克服“政府主导”的依赖心理和“前路渺茫”的悲观预期,就需要更好地借智发展。目前大多数县域平台,相比周边市级平台公司,我在未来布局和总体规划上,仍有两个明显差距,其一,他们由政府赋予了较大的整合资源能力;其二,他们的企业发展规划与政府规划充分对接,保障了企业项目建设的持续性。借鉴他们的经验,实现城市投融资体制和平台公司的转型升级,努力与我市整体发展更好融合,与全市各类公益事业发展充分衔接。



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