兴化市关于全面加强国有资产监管的实施意见
时间:2019/9/24 10:00:09   来源:兴化市人民政府   作者:国资国企大讲堂 浏览:

林政发〔2019〕18号

 

 

关于全面加强国有资产监管的实施意见

 

各村、各有关单位:

为切实加强国有资产监管,提高监管能力和水平,根据中央、省市有关文件精神和要求,现就全面加强我乡国有资产监管工作提出如下实施意见:

一、充分认识加强国有资产监管的意义

全面加强国有资产监管,是贯彻落实党中央提出的“以管资本为主加强国有资产监管”的必然要求,是盘活存量资产、化解债务风险的有效举措,是提高国有资产运营效率、增强国有经济活力的重要内容。要以加强国有资产监管机构建设、推进经管性国有资产集中统一监管、强化企业国有资产监管为重点,努力提升国有资产监管机构依法履行出资人职责的能力和水平,为促进国有企业改革发展、防范系统性金融风险作出贡献。

二、全面调查摸清国有资产家底

组织对村、行政事业单位、国有企业进行清产核资,全面摸清行政事业性国有资产和企业国有资产规模、负债以及运营等基本情况,梳理分析国有资产管理存在的问题。2019年上半年在全乡开展国有(集体)资产突出问题专项治理工作。在全面摸清家底的基础上,落实市政府向市人大常委会报告国有资严管理情况制度,落实各类资产的逐项核查,完善权证资料,进一步夯实管理基础,促进资产合理配置,为盘活存量资产,推动经营性资产集中统一监管,提高资产使用效益创造条件。

三、加快推动经营性资产集中统一监管

按照中央全面深化改革委员会关于“推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管,实现经营性国有资产保值增值”的工作要求,在全面摸清家底的基础上,我乡行政事业单位经营性资产划转至乡国有资产办公室,由其落实资产保值增值的具体管理职能,国有资产监管机构实施统一监督管理。

四、积极稳妥推动国企改革加快融资平台转型升级

(一)明确国企监管主体

按照“功能相近、主业相符”的原则,稳妥推进企业整合重组工作,对全市国有企业实施分类管理:市属国有企业监管主体是国有资产监管机构,由职能部门实施业务指导;部门及乡镇(街道)所辖国有企业的监管主体是其主管部门及乡镇(街道)。

(二)促进国有企业发展壮大

1.推动国企实体化运作。加快推动融资平台逐步转型为自主造血能力较强的实体化运作企业。部门所辖国有企业适时划入市属融资平台,作为市属融资平台子公司运行,市属融资平台对其运营实施监管,原主管部门实施业务指导。做大市属融资平台业务规模,迅速有效提升企业现金流,提高企业盈利能力。

2.提升国企市场化能力。鼓励和推动国有企业以市场化方式参与政府投资项目建设。制定和落实项目资金平衡方案,形成科学规范的立项决策制度和“借、用、还”相统一的投融资闭环体系,实现投资项目独立核算、自负盈亏。鼓励有条件的国有企业在参与市场化竞争中发展壮大。逐步推进融资平台的资产、债务重组,加快剥离融资平台政府融资职能,实现市场化转型。

3.完善国企法人治理结构。按照省政府办公厅《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》(苏政办发(2018)103号)文件要求,由国有资产监管机构牵头,落实市属国有企业公司章程的修订、变更,健全以公司章程为核心的企业制度体系,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,依照法律法规和公司章程,严格规范履行出资人职责机构、股东会、董画会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责,强化权利责任对等,保障有效履职,完善企业法人治理结构,进一步提升国有企业运行效率。

五、积极防范化解债务风险

加强国有企业资产负债约束,建立以资产负债率为核心的企业资产负债监测与预警机制,对资产负债率超过预管线和重点监管线的国有企业,科学评估其债务风险状况,对其债务风险情况持续监测。国有企业应审慎开展债务融资、投资、对外担保等业务活动,确保资产负债率保持在合理水平,积根防范化解债务风险。严格控制政府投资项目管理,将则政承受能力论证作为政府投资项目审批的前置条件。

建立全乡国资国企改革领导小组并明确其成员组成,负责整体统等推进改革工作,研究制定相关方案措施,协调解决存在的问题,全力做好深化国企改革、加强国资监管工作。

充实国有资产监管机构,做到机构、人员、职能、责任“四到位”。落实以管资本为主加强国有资产监管的要求,调整优化国有资产监管职能,突出履行出资人职责的重点环节,做到监管不缺位、不错位、不越位。

修订国有资产管理有关规章制度,进一步充实完善以发展战略、主业核定、业绩考核、薪酬分配、人事任免、财务评价、产权管理、监督考核、风险管控等为主线的国有资产监管重点内容,加快健全规则统一、分类分层、权责明确、运转高效和规范透明的国有资产监管制度体系。

 

                               

                                                                                                                         2019年3月12日


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