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八师石河子市出台国资国企改革实施方案
时间:2019/10/10 10:14:08   来源:石河子政府   作者:国资国企大讲堂 浏览:

方案》明确,要进一步深化八师石河子市国资国企改革,通过关闭破产一批、转让退出一批、重组整合一批、培育发展一批,通过分类推进混合所有制改革、开展员工持股试点、在企业内部落实三项制度改革,止血止损、瘦身健体、聚焦主业、防范风险,有效确立企业市场主体地位,形成更加适应市场经济要求的现代企业制度、市场化经营机制、国有资产监管体制和更加符合兵团和八师石河子市产业发展战略要求的国有经济布局。

近年来,八师石河子市国有经济取得了较快发展,但是国资国企存在的矛盾和问题仍然实出,主要表现为企业市场主体地位不到位,行政干预和行政依赖现象并存;国有经济布局不优,优势资源没有得到有效整合;多数企业资产规模小、产业层次低、活力和竞争力不强,法人治理结构不完善,经管机制不健全,上市企业市值偏小、国有股一股独大、改制不改治问题突出;国有资产监管体制有待完善,出资人职责和政府公共管理职能分离不到位,存在越位、错位现象;国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题不同程度存在。这些问题严重阻碍了国有企业做强、做优、做大,必须通过深化改革加以解决。

国资国企改革是深化兵团改革的重要内容,是处理好兵团特殊体制与市场机制关系的关键环节。《方案》要求,必须坚持政企分开、坚持市场化方向、坚持开放合作共赢、坚持党的领导、坚持依法依规,以资本为纽带,推动资本和要素集聚集中。分类推进混合所有制改革,推动股权多元化,开展员工持股试点,切实把企业内部三项制度改革落实到位,通过出资入股、股权收购、股权置换等方式,让国有资本有效流动,推进资本合作和重组整合,建立现代企业制度。

《方案》要求,八师石河子市国有企业改革要突出重点:建立现代企业制度、压缩管理层级、完善法人治理结构、推进混改实现股权结构多元化、科学设定指标精准考核建立激励机制。改革的途径是突出主业,同业归口;企业分类,因企施策;创造条件,推动混改;价值管理,收购兼并;强化管理,注重效益;用好绿色通道,对接资本市场。要按照“四个一批”的要求分类推进改革,关闭破产一批,对经营长期严重亏损、不能清偿到期债务、资不抵债、扭亏无望的企业,依法实施破产;转让剥离退出一批,对产品处于产业链低端、资产低效无效、缺乏市场竞争优势的企业以及与集团公司主业无互补性、协同性的非主业资产,通过股权流转实现国有资本退出;重组整合一批,支持上市公司、龙头企业通过股权划转、产权置换、吸收合并等方式,进行兼并重组;培育发展一批,加快培育优势产业集团,支持传统产业加大技术改造投入,向价值链、产业链高端环节延伸,提升核心竞争力。

《方案》明确,八师石河子市国资国企改革的重点任务是建立现代企业制度、压缩管理层级、完善法人治理结构、推进混改实现股权结构多元化、科学设定指标精准考核建立激励机制。要通过改革,切实确立企业的市场主体地位,改革后,党政机关的职责是重点做好统筹规划、产业指导、政策扶持、公共服务,禁止对企业非法违规干预,法无授权不得插手企业正常生产经营活动,不得代替企业董事会决策,不得以行政命令或手段干预企业投资、担保和借款。要推进产权多元化改革,推进公司制和混合所有制改革,鼓励非国有投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组,探索在国有控股混合所有制企业开展员工持股试点,增强企业发展活力。要健全公司法人治理结构,完善国有企业领导人员管理体制,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,健全党组织议事决策机制,将党组织事先研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,加快形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。要完善业绩考核体系,完善国资监管体制,实现监管职能由管企业为主向管资本为主的转变,强化监督问责,防止国有资产流失。

《方案》要求,要通过改革,实现止血止损、瘦身健体、聚焦主业、防范风险的总目标。到2020年,国资国企改革在重要领域和关键环节取得实质性成效,形成更加符合兵团和八师石河子市产业发展战略要求的国有经济布局结构,更加适应市场经济要求的国有资产监管体制、现代企业制度和市场化经营机制,国有经济活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力明显增强,企业市场主体地位有效确立。通过简政放权、转变政府职能,依法落实企业经营自主权,使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。改革后,国有资本配置效率显著提高,国有经济布局不断优化,80%以上国有资本集中到八师石河子市优势产业、公共基础设施、战略性新兴产业等重要行业和关键领域;国有企业生机活力明显增强,公司制改革全部完成,65%以上实现股权多元化,混合所有制企业比例明显提高;国有资产监管体制更加完善,以管资本为主的国有资产监管体系基本形成,建立完善分级管理的国有资本经营预算制度,国有资本授权经营体制取得积极进展,国有资本保值增值率平均保持在105%以上。(冯泽山)


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